Авторка: Дарія Чернявська   

Рік тому Україна розпочала марафон укладення двосторонніх безпекових угод із державами-партнерами. 

Підписана 12 січня 2024 року Угода про співробітництво у сфері безпеки між Україною та Сполученим Королівством Великої Британії і Північної Ірландії стала першою із серії угод у рамках Спільної декларації про підтримку України, яку підписали 12 липня 2023 року країни “Групи семи” (G7). Саме ця Спільна декларація була відправною точкою і рамковим документом, який заклав основи для майбутніх безпекових угод з іншими країнами. 

Станом на 12 січня 2025 року Україна уклала 28 двосторонніх угод про співробітництво, серед яких 26 угод із державами-підписантами Спільної декларації, 1 угоду з ЄС і ще 1 угоду з Хорватією, яка не приєдналась до Спільної декларації. 

Ці безпекові угоди укладені на 10 років і передбачають надання Україні військової допомоги для самозахисту у війні із Росією, співпрацю в оборонно-промисловому комплексі, проведення навчань для українських військових на території держав-партнерів, гуманітарну підтримку, посилення санкційного тиску на Росію та її прибічників і притягнення агресора до відповідальності.

Передумови укладення угоди 

Розмови про подібний документ велися ще від 2022 року, а в липні 2023-го, під час чергового саміту НАТО, країни G7 узгодили рамкову домовленість: вона мала лягти в основу переговорів із іншими країнами Альянсу. 

Україна добре розуміла, що шлях до повного членства в НАТО може розтягнутися на невизначений час, тому укладення двосторонніх угод стало одним із механізмів для формалізації допомоги партнерів. Важливо, що підписанти чітко декларували, що не розцінюють угоду як замінник НАТО, але як механізм підтримки, що буде задіяний допоки Україна не буде в Альясі. Більше того, угоди передбачали процедуру надання допомоги, зокрема й летальною зброєю, у випадку потенційної майбутньої агресії з боку РФ, що відрізняє цей тип угод від консультаційного формату, передбаченого в тому ж Будапештському Меморандумі. Зокрема тодішній прем’єр Великобританії Ріші Сунак зазначав - “якщо Росія знову вторгнеться в Україну, ми надамо швидку та стійку допомогу, включаючи сучасне обладнання на суші, у повітрі та на морі.”

Цікаво, що після Спільної декларації 2023 року, попри ведення переговорів із партнерами та узгодження текстів угод, з їх підписанням не поспішали. Було очікування, що першою країною-підписантом мають стати саме США, на поведінку та рішення котрих орієнтувалися країни-партнери. Однак, восени того року США переживали активне протистояння республіканської більшості в Палаті із Білим домом, то ж адмінстрація Байдена не була готовою до таких зобов’язань.

Натомість, після Брекзіту, Великобританія активно шукала можливості зміцнити свою міжнародну присутність і вплив, позиціонуючи себе як глобального лідера у питаннях безпеки та оборони. Підтримка України у війні із РФ відповідала означеному критерію і стала частиною цієї стратегії. 

Лондон ще з перших днів Повномасштабної війни намагався відігравати роль найбільш активного партнера України серед країн Заходу, першим запроваджуючи санкції чи надаючи летальне озброєння, як-от ПТРК NLAW чи далекобійні ракет Storm Shadow. Не виключенням стала і угода. Врешті, для самого Ріші Сунака ця угода була важливим аргументом, який мав продемонструвати виборцям спроможніть впливати на міжнародні справи напередодні виборів 2024 р. 

Водночас відомо, що Великобританія в дусі “особливого партнерства” із США узгоджувала наміри і тексти документу, а тому він дійсно задав високу планку для майбутніх угод.

Які зобов’язання надала Україні Великобританія в межах підписаної безпекової угоди

Безпекову угоду з Великобританією можна назвати однією з найбільш комплексних серед усіх 28 підписаних угод. Лише частина угод про співробітництво, серед яких і угода з Британією, містить положення про широку співпрацю за 10 пунктами: 

1. Надання Україні озброєння і військової техніки.
2. Використання заморожених російських активів для підтримки України.
3. Співпраця в оборонно-промисловому комплексі (далі – ОПК).
4. Навчання і тренування українських військових.
5. Санкції проти Росії та її прибічників.
6. Невійськова безпека і цивільний захист.
7. Розмінування українських територій.
8. Підтримка енергетичної інфраструктури.
9. Гуманітарна підтримка та підтримка у відновленні України.
10. Притягнення Росії до відповідальності.

Положення безпекової угоди з Великобританією щодо військової підтримки України не передбачають чіткої номенклатури та кількості озброєння, яке Британія зобов’язується надати Україні. Водночас Угода передбачає значні внески Сполученого Королівства до коаліції спроможностей, включно з морською безпекою, військово-повітряними силами, протиповітряною обороною, артилерією та бронетехнікою, а також виділення 2.5 млрд фунтів стерлінгів на військову підтримку України в 2024 році. Партнерство в галузі оборонної промисловості, зокрема британські інвестиції в український ОПК, локалізація виробництва і спільне виробництво покликані додатково посилити обороноспроможність України. 

Окрім безпосередньої військової підтримки, Угода містить зобов‘язання Великої Британії сприяти захисту критичної інфраструктури України, проводити спільні навчання, а також співпрацювати у сфері розвідки, кібербезпеки та протидії російській дезінформації, пропаганді і незаконній організованій злочинності. 

Систематична гуманітарна допомога для України є ще одним важливим елементом двостороннього співробітництва. Угода містить положення не лише про різностороннє безпекове посилення України завдяки Британії, а й про залученість цієї держави-партнерки до гуманітарного розмінування, цивільного захисту і відновлення України, зокрема до реінтеграції тимчасово окупованих територій.

Аби збільшити ціну війни проти України для агресора, Сполучене Королівство також зобов’язалось впроваджувати жорсткі санкції проти Росії і боротись із усіма формами обходу санкцій. Крім цього, Угодою передбачено, що російські суверенні активи в юрисдикції Сполученого Королівства залишатимуться знерухомленими і Великобританія намагатиметься використати ці активи для підтримки України. 

Ще однією сферою співпраці за Угодою є притягнення Російської Федерації до відповідальності. Британія висловила прагнення притягнути до відповідальності винних у воєнних злочинах та інших міжнародних злочинах, скоєних на території України або проти неї, а також змусити Росію відшкодувати збитки, заподіяні її агресією проти України. 

Тож загалом безпекова угода формалізовує комплексну підтримку України з боку Великої Британії і створює каркас для 10-річної військової, економічної, правової та гуманітарної співпраці. Водночас зміст угоди можна назвати саме “каркасом”, а не чітким і покроковим планом співробітництва між Україною і Сполученим Королівством, адже більшіість конкретики було прописано у інших виконавчих актах, котрі не оприлюднювалися із безпекових міркувань.

Імплементація угоди: яку допомогу і в яких обсягах Україна отримала за рік від Сполученого Королівства  

Протягом 2024 року співробітництво між Україною і Великобританією було міцним і стабільним у всіх сферах, які були передбачені безпековою угодою. Від посилення обороноспроможності України до гуманітарної допомоги і санкційного тиску на Росію – Сполучене Королівство підтримувало Україну за всіма 10 пунктами, переліченими вище.

Військова підтримка

У сфері військової підтримки Британія перевиконала план на 2024 рік, передбачений угодою, і надала Україні озброєння і військової техніки на близько 3.2 млрд фунтів стерлінгів. До цієї військової допомоги увійшли, окрім іншого, 245 млн фунтів стерлінгів на закупівлю та виробництво артилерійських снарядів для України, додаткові партії ракет Storm Shadow, щонайменше 1600 ударних і зенітних ракет, 162 млн фунтів стерлінгів на 650 легких багатоцільових ракет LMM для посилення ППО, понад 400 одиниць бронетехніки, понад 300 протитанкових ракет Brimstone, контракт на закупівлю 152-мм артилерійських боєприпасів на 300 мільйонів фунтів стерлінгів та інше озброєння і військова техніка. 

Ще однією визначною подією в 2024 році стало підписання кредитної угоди про надання Україні кредиту на 15 років на суму 3.5 млрд фунтів стерлінгів від Британії для фінансування оборонних потреб України, зокрема для закупівлі озброєння британського виробництва. 

Як співлідер двох коаліцій – Коаліції дронів і Морської коаліції – Британія спрямувала значну частину військової допомоги за 2024 рік на закупівлю і виробництво дронів для України, а також на посилення морських спроможностей України. 

Британія виділила 15 млн фунтів стерлінгів на Спільний фонд Коаліції дронів для закупівлі безпілотників і залучила разом із партнерами 73 млн фунтів стерлінгів у цей фонд. Усього за 2024 рік Коаліція дронів виділила 1.8 млрд євро на ударні і розвідувальні дрони для України. А Сполучене Королівство загалом за 2024 рік інвестувало 325 млн фунтів стерлінгів на виробництво і закупівлю 10 000 ударних, морських і розвідувальних дронів для України. 

Для зміцнення морської оборони України Британія надала понад 100 військових човнів і катерів, виділила щонайменше 80 млн фунтів стерлінгів на надводні судна, човни та розвідувальні дрони в межах Міжнародного фонду для України (IFU), а також спрямувала щонайменше 200 млн фунтів стерлінгів на посилення Морської коаліції. 

Співпраця в ОПК

Військова підтримка з боку Британії протягом 2024 року включала плідну співпрацю між ОПК України і Сполученого Королівства. Україна налагодила і поглибила співпрацю щонайменше з трьома британськими оборонними компаніями: Cook Defence Systems, BAE Systems і Sheffield Forgemasters. 

Компанія Cook Defence Systems наприкінці лютого 2024 року розпочала виробництво і постачання Україні комплектів гусениць для 500 одиниць української військової техніки. На початку весни Уряд Великої Британії підписав угоду з компанією BAE Systems про обслуговування та ремонт гармат L119 на території України, а в жовтні BAE Systems розпочала співпрацю з українською оборонною компанією щодо обслуговування та потенційного виробництва артилерійських установок M777 в Україні. Третя британська компанія – Sheffield Forgemasters – всередині літа розпочала виробництво артилерійських стволів для підтримки українських артилерійських систем, зокрема для 155-мм самохідних артилерійських установок AS-90 та причіпних 105-мм гаубиць L119. 

Заморожені російські активи для підтримки України

Восени 2024 року Великобританія як держава-учасниця “Групи семи” (G7) приєдналась до ініціативи “Extraordinary Revenue Acceleration Loans for Ukraine” (ERA) – програми надання Україні кредитних коштів на суму 50 млрд доларів за рахунок доходів від заморожених російських активів, зокрема активів Центрального банку РФ. Разом із урядами Японії та Канади, було надано частку в 10 млрд доларів. Окремо Британський уряд анонсував надання Україні позики в 2.26 млрд фунтів стерлінгів (близько 2.93 млрд доларів) в межах програми ERA від G7. Ці кошти від Сполученого Королівства спрямовані на бюджетну підтримку пріоритетних військових витрат України, зокрема на закупівлю систем ППО, артилерії та іншої військової техніки.

Навчання і тренування українських військових

Ще в 2022 році Британський уряд започаткував багатонаціональну навчальну операцію з базової загальновійськової підготовки “Interflex” для військовослужбовців Сил оборони України на території Великої Британії. Протягом 2024 року майже 20 000 українських військовослужбовців та військовослужбовиць пройшли навчання на території Сполученого Королівства в межах операції “Interflex”. 

Також за цей рік Королівські ВПС Великої Британії розпочали інтенсивні тренування для 200 українських пілотів на F-16 за програмою “Interstorm”. Українські пілоти пройшли базову льотну, наземну та мовну підготовку в Британії перед тим, як навчитись керувати винищувачами F-16 під керівництвом ВПС Франції. 

Санкції проти Росії

Протягом 2024 року Британія була однією з лідерів у накладенні нових пакетів санкцій на Росію серед усіх держав-партнерів України. 

Із 12 січня 2024 року до 12 січня 2025 року Британський уряд оголосив щонайменше 23 пакети санкцій проти Росії. Зокрема за цей рік під британські санкції потрапили близько 100 суден “тіньового флоту” Росії, який приносить державі-агресорці 10-12 млрд доларів щомісяця і допомагає фінансувати війну проти України. Під сильний санкційний удар у 2024 році потрапила і військова машина РФ: під санкціями опинились Державне підприємство ім. Свердлова (найбільше підприємство в російській індустрії боєприпасів), Повітряно-космічні сили РФ, командування військово-транспортної авіації РФ, 924-й Державний центр безпілотної авіації Росії, війська радіологічного, хімічного та біологічного захисту Росії, 27-й та 33-й науково-дослідні центри Міністерства оборони Росії та інші складові військової машини держави-агресорки.

Щоб зменшити фінансову спроможність Росії продовжувати війну проти України, Великобританія наприкінці зими 2024 року наклала санкції на дві російські алмазні компанії, навесні ввела ембарго на російські метали, а влітку розширила санкції на Московську фондову біржу. Згодом під санкції потрапили “Газпром Нафта” та “Сургутнафтогаз” – компанії-гіганти в енергетичному секторі, які приносять Росії щонайменше 23 млрд доларів на рік.

Сполучене Королівство також регулярно накладає санкції на прибічників Росії, які підтримують її у війні. Зокрема під санкції потрапляють компанії і фізичні особи в Ірані, Китаї, Туреччині та Центральній Азії, які посилюють російський ОПК.

Невійськова безпека і цивільний захист 

У 2024 році Україна та Британія поглибили комерційне партнерство в технологічному секторі, зокрема 1 вересня набула чинності Угода про цифрову торгівлю між двома країнами. Реалізація цієї Угоди покликана посилити кібербезпеку та захист даних, сприяти розвитку малого та середнього бізнесу, а також забезпечити підтримку української економіки під час війни і повоєнної відбудови.

Також Британія зміцнила ДСНС України: 14 червня підрозділи ДСНС отримали від британського фонду “Fire Aid” 29 автомобілів і пересувних пунктів управління. 

Водночас здебільшого Сполучене Королівство сприяло посиленню невійськової безпеки, зокрема кібербезпеки України, не самостійно, а шляхом участі у ІТ-коаліції. Коаліція, де Британія є однією з 17 держав-учасниць, надає підтримку Міноборони України та ЗСУ у сфері зв’язку, ІТ та кібербезпеки, і протягом 2024 року вона акумулювала 482 млн євро для України. 

Розмінування 

На початку імплементації безпекової угоди Великобританія надала Україні нову гусеничну машину для розмінування Minewolf 370, яка має середню продуктивність розмінування від 15 000 м² до 30 000 м² на добу. Навесні британський постачальник військових інженерних рішень “Pearson Engineering” також розпочав постачання Україні обладнання від мін і саморобних вибухових пристроїв, завдяки якому бронетехніка може прокладати безпечні маршрути для пересування. А влітку Британський уряд разом із урядом Швейцарії оголосив на Конференції з протимінної діяльності в Україні (UMAC-2024) про підтримку проєкту пріоритезації в гуманітарному розмінуванні. Цей проєкт має бути реалізований на базі платформи технологічної компанії “Palantir”, яка використовує штучний інтелект для визначення пріоритетних ділянок для розмінування. 

Енергетика 

За 2024 рік Британія спрямувала щонайменше 70 млн фунтів стерлінгів на зміцнення енергетичного сектору України, зокрема на екстрений ремонт електромереж після російських атак, критичний захист енергетичної інфраструктури, забезпечення додаткових потужностей для виробництва електроенергії і закупівлю резервних генераторів. 

Додатково держава-партнерка виділила 16 млн фунтів стерлінгів на розбудову екологічної та стійкої до атак енергетичної мережі України. У межах конкурсу зеленої енергетики “Innovate Ukraine” це фінансування отримали 13 проєктів-переможців, серед яких британські та українські підприємства. Завдяки отриманим коштам вони вже розвивають зелені технології та енергетичну незалежність України. 

Ще одним кроком допомоги українській енергетиці в 2024 році стала кредитна угода на суму 192 млн фунтів стерлінгів. У межах цієї угоди НАЕК “Енергоатом” розпочала співпрацю з британською компанією “Urenco” в постачанні ядерних матеріалів, зокрема збагаченого урану, для українських АЕС до 2035 року. 

Гуманітарна допомога 

Гуманітарна допомога, поруч із військовою підтримкою і санкційним тиском на Росію, була однією з трьох найактивніших сфер співпраці між Україною та Британією в 2024 році. 

Із 12 січня 2024 року до 12 січня 2025 року Британія виділила щонайменше 40 млн фунтів стерлінгів на задоволення критичних гуманітарних потреб України: фінансування роботи Українського гуманітарного фонду та Руху Червоного Хреста, допомоги громадам у прифронтових районах, закупівлі медичного обладнання, генераторів і речей першої необхідності для найменш захищених жителів України. Загалом Британський уряд анонсував виділення 242 млн фунтів стерлінгів на 2024-2025 роки для підтримки нагальних гуманітарних і стабілізаційних потреб України, а також для початку довгострокового економічного та соціального відновлення.

Чималу підтримку Україна залучила від Сполученого Королівства в межах проєктів Світового банку. Україна протягом 2024 року двічі отримувала виплати на фінансування першочергових соціальних і гуманітарних видатків держбюджету від Світового банку під гарантії Уряду Великої Британії на загальну суму 1 млрд доларів США.

Ще 30 млн фунтів стерлінгів було спрямовано через британську установу British International Investment (BII) до Європейського банку реконструкції та розвитку для підтримки України в експорті та імпорті критичних товарів.

Притягнення Росії до відповідальності 

У 2024 році Британія спільно з іншими державами-партнерами України зробила низку кроків, які покликані наблизити притягнення Росії до відповідальності за злочини, вчинені на території України і проти України. 

Зокрема в січні 2024 року Сполучене Королівство підтримало створення нового Координаційного центру підтримки потерпілих і свідків воєнних злочинів при Офісу Генерального прокурора, а також виділило понад 6 млн фунтів стерлінгів на низку ініціатив, які дозволяють слідчим, прокурорам і суддям ефективніше працювати над розслідуванням і покаранням воєнних злочинів. Наприкінці року Британія виділила ще 4.5 млн фунтів стерлінгів для підтримки документування, розслідування та судового переслідування в Україні військових злочинів, скоєних під час повномасштабного вторгнення Росії. 

Також навесні Великобританія стала однією з 44 держав-підписантів спільної Декларації в межах конференції “Відновлення справедливості для України”, в якій висловлена підтримка створенню спеціального трибуналу для розслідування та судового переслідування злочину агресії проти України, включно з притягненням до відповідальності найвищих рівнів військового і політичного керівництва Росії. Подібну Заяву про відданість найшвидшому створенню спеціального трибуналу для покарання найвищого військово-політичного керівництва РФ Британія ухвалила восени разом із 40 іншими державами-членкинями Коаліції зі створення спеціального трибуналу щодо злочину агресії проти України.

З однієї сторони, такі дії справді формують фундамент для подальшого створення спеціального військового трибуналу та справедливого розслідування злочинів проти України. Водночас ці кроки обмежуються подекуди занадто тривалою підготовкою до рішучих дій, адже поки що військово-політичне керівництво Росії та інші винні у воєнних злочинах залишаються на свободі. 

Що далі? Майбутні перспективи співпраці між Україною і Великобританією 

Оскільки безпекова угода з Британією укладена на 10 років, то в 2025 році триватиме двостороння співпраця та імплементація цієї угоди за вищепереліченими пунктами. 

Якщо темпи надання Україні військової, санкційної та гуманітарної підтримки, а також підтримки в проведенні навчань для українських військовослужбовців з боку Сполученого Королівства залишатимуться принаймні на тому самому рівні, що в 2024 році, то це значно посилить Україну в протидії російській агресії. А оскільки Британський уряд вже оголосив про виділення щонайменше 3 млрд фунтів стерлінгів на військову допомогу Україні до 2031 року щорічно, зокрема і в 2025 році, то кількість наданої військової підтримки буде безсумнівно не меншою, ніж у 2024 році.

Водночас у зв’язку зі зміною політичного керівництва США в України є потреба у збільшенні обсягів підтримки – першочергово у вигляді озброєння і військової техніки – з боку європейських держав, зокрема і Великої Британії. Тож у 2025 році Україна має працювати над нарощуванням кількості отриманих від Сполученого Королівства далекобійних ракет, ракет ППО, протитанкових ракет, дронів, боєприпасів і бронетехніки. Поглиблення співпраці в ОПК, зокрема локалізація нових британських оборонних компаній в Україні, має стати ще одним пріоритетом на 2025 рік, адже локалізація оборонних підприємств дозволяє значно прискорити темпи виробництва чи ремонту критично необхідного озброєння і військової техніки.

У 2024 році Британія оголосила найбільшу кількість пакетів санкцій проти Росії серед усіх партнерів України, зокрема проти “тіньового флоту” і військової машини РФ. Аналогічні темпи запровадження санкцій проти агресора в 2025 році зможуть і надалі послаблювати фінансові спроможності Росії продовжувати війну проти України. Головне, аби оголошення санкцій залишалось системним процесом і аби під обмеження й надалі потрапляли критичні сфери економіки Росії. 

Найбільше допрацювань серед 10 пунктів співпраці потребують пункти щодо цивільного захисту, розмінування та притягнення Росії до відповідальності, оскільки в 2024 році ці сфери не були пріоритетними в підтримці України для Сполученого Королівства за залученими фінансовими внесками. Водночас якщо для нарощення підтримки в двох перших сферах Британському уряду достатньо збільшити інвестиції в ці галузі, то для притягнення військово-політичного керівництва Росії до відповідальності лише політичної волі та фінансової участі Британії недостатньо. Власне, ці компоненти з боку Британії вже наявні, але дієві кроки в притягненні винних у воєнних злочинах до відповідальності можливі лише завдяки зусиллям усіх учасників Коаліції зі створення спецтрибуналу. 

Із вищезгаданого можна зробити висновок, що положення безпекової угоди з Великобританією активно реалізовувались протягом 2024 року, адже Сполучене Королівство системно виконувало всі надані Україні зобов’язання. І попри те, що деякі сфери взаємодії потребують допрацювань і більшої уваги в 2025 році, різностороння допомога з боку Британії значно посилювала і продовжує посилювати обороноздатність, економічну, енергетичну та гуманітарну стійкість України.