22 грудня 2022 року Сенат США підтримав поправку авторства сенаторів Ліндсі Грема, Шелдона Вайтхауса та Майкла Бенетта до законодавства США, якою було започатковано юридичний механізм конфіскації російських активів, які зараз заморожені в США. Важливо зазначити, що цей механізм стосується лише приватних активів, зокрема й тих, які належать російським олігархам, тоді як суверенні активи, зокрема заморожені резерви Центробанку РФ, не підпадають під сферу дії нового регулювання.

Це вже не перша спроба запровадити відповідний механізм у США. Навесні цього року на розгляді в Конгресі США уже перебував законопроєкт H.R.6930 авторства члена Палати представників від штату Нью-Джерсі Тома Маліновського. Однак механізм, передбачений у ньому, зазнав критики через надмірне втручання у право приватної власності без належних запобіжників, і був ухвалений лише у формі декларації. Також на розгляді Конгресу перебувала поправка до Закону про уповноваження на національну оборону США (The National Defense Authorization Act, NDAA) авторства тих же сенаторів, яка передбачала створення комплексного механізму вилучення російських активів, однак її розглянуто не було.

У пропозиціях, внесених Ліндсі Гремом та колегами, було враховано критику законопроєкту Маліновського і розроблено значно більш збалансований підхід до процедури вилучення приватних російських активів. Сама поправка є значно коротшою і передбачає менш комплексні алгоритми, ніж було у попередніх ініціативах, та тим не менше є великим кроком вперед.

Започаткований нею механізм може застосовуватися до майна, яке належать особам, які перебувають під санкціями США, або ж використовувалося для обходу санкцій. Конфіскація проводиться Генеральним прокурором США (який є очільником Міністерства юстиції) і який передає це майно Державному секретарю США для надання допомоги Україні для усунення шкоди, завданої російською агресією проти України.

Також в документі передбачено механізми нагляду та підзвітності за майбутнім використанням коштів з боку обох палат Конгресу США та їх відповідних комітетів. Строк дії відповідних механізмів наразі визначено до 01 травня 2025 року.

Чому це важливо?

Поправка внесена сенатором Гремом та його колегами є важливим кроком на шляху до забезпечення відшкодування Україні. Вона передбачає збалансовану процедуру і багато в чому перегукується із підходами, які було закріплено в законодавстві Канади, що може свідчити про вироблення спільного правового підходу до конфіскації російських активів на міждержавному рівні. При цьому слід наголосити, що питання активів Центробанку РФ далі потребує вирішення.

Важливим є політичний аспект цього процесу. Ухвалення цього закону, ймовірно, стало одним із результатів візиту Президента України до США 21 грудня. Однак не менш важливим фактором міг стати початок процесу конфіскації активів Романа Абрамовича в Канаді, що стало стартом першої публічної процедури спеціальної конфіскації заморожених російських активів закордоном після 24 лютого.

Важливо пам'ятати, що механізми, передбачені в США та Канаді, не є автоматичними, і їхнє використання потребуватиме значного часу. Тому попри важливе політичне і юридичне значення цієї поправки, практичні результати від його застосування не будуть швидкими.

Тому варто мати на увазі, що процес конфіскації російських приватних активів у рамках спеціальних процедур конфіскації буде довгим та залежним від політичної і дипломатичної кон'юнктури. При цьому вилучення заморожених російських активів у рамках кримінальних проваджень далі буде пріоритетним для держав, які їх контролюють.

Автор: Іван Городиський

Матеріал підготовлено за підтримки Міжнародного Фонду «Відродження» у рамках проєкту "#Compensation4UA/Відшкодування воєнних збитків для України. Розробка моделей юридичного та інституційного механізму відшкодування".